当使用HTML的 <!--#include --> 指令进行文件包含时，出现乱码通常是由于编码不匹配所导致的。下面土嘎嘎小编分享一些可能的解决方法：
1. 检查被包含文件的编码：确保被包含的文件本身使用正确的字符编码保存，例如UTF-8。
2. 在包含文件中指定字符编码：在被包含的文件中添加 <meta charset="UTF-8"> 标签来显式指定编码，确保与主文件的编码一致。
3. 在主文件中指定字符编码：在包含文件的上方或页面 <head> 标签中添加 <meta charset="UTF-8"> 标签来指定整个页面的字符编码为UTF-8。
4. 使用服务器端包含（SSI）代替HTML的 <!--#include --> 指令：如果你的服务器支持SSI，可以考虑使用服务器端包含来替代HTML的 <!--#include --> 指令。服务器端包含会在服务器端处理文件包含，可以更好地控制编码和响应头信息。
5. 使用其他工具或框架进行模板引擎处理：考虑使用专门的模板引擎工具或框架来处理文件包含，这些工具通常会提供更灵活的方式来处理模板和编码。
请根据实际情况选择适合的解决方法，并确保被包含的文件和主文件的编码一致。